Gestion de la pêche – Wikipedia

Régulation de la pêche

Gestion de la pêche C’est l’activité de protection des ressources halieutiques qui permet une exploitation durable, s’appuyant sur la science halieutique et intégrant le principe de précaution. La gestion moderne de la pêche est souvent qualifiée de système gouvernemental de règles de gestion appropriées reposant sur des objectifs définis et un ensemble de moyens de gestion permettant de mettre en œuvre les règles mises en place par un système de contrôle et de surveillance. L’approche écosystémique de la gestion des pêches est une approche populaire.(1)(2) Selon l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), "il n'y a pas de définitions claires et généralement acceptées de la gestion de la pêche".(3) Cependant, la définition de travail utilisée par la FAO et qui est souvent citée ailleurs est la suivante:

Processus intégré de collecte, d’analyse, de planification, de consultation, de prise de décision, d’allocation de ressources, ainsi que de formulation et de mise en œuvre, le cas échéant, de règles ou de règles régissant les activités de pêche afin de maintenir la productivité des ressources et la réalisation d'autres objectifs de la pêche.(3)

L'histoire(modifier)

La pêche est explicitement gérée à certains endroits depuis des centaines d'années. Plus de 80% de l'exploitation commerciale mondiale du poisson et des mollusques et crustacés provient de populations présentes à l'état naturel dans les océans et les zones d'eau douce.(4) Par exemple, les Maoris, résidents de la Nouvelle-Zélande depuis environ 700 ans, avaient pour interdiction de prendre plus que ce qui pouvait être mangé et de rendre le premier poisson pris en guise d’offrande au dieu des mers, Tangaroa.(5) À partir du 18ème siècle, des tentatives ont été faites pour réglementer la pêche dans la pêcherie du nord de la Norvège. Cela aboutit à la promulgation en 1816 d'une loi sur la pêche dans les Lofoten, qui établit dans une certaine mesure ce que l'on appelle désormais les droits d'usage territoriaux.(6)

"Les bancs de pêche ont été divisés en zones appartenant à la base de pêche la plus proche sur terre et subdivisés en champs où les bateaux étaient autorisés à pêcher. La répartition des terrains de pêche était entre les mains de comités de gouvernance locaux, généralement dirigés par le propriétaire du bateau. les installations à terre que les pêcheurs devaient louer pour se loger et pour sécher le poisson. "(7)

La gestion des pêcheries basée sur la protection des ressources gouvernementales est une idée relativement nouvelle. Elle a été développée pour les pêcheries d'Europe du Nord après la première conférence sur la surpêche tenue à Londres en 1936. En 1957, les chercheurs britanniques Ray Beverton et Sidney Holt ont publié un ouvrage fondamental sur la dynamique des pêcheries commerciales en mer du Nord. .(8) Dans les années 1960, le travail est devenu la plate-forme théorique des systèmes de gestion d'Europe du Nord.

Après avoir passé quelques années hors du domaine de la gestion des pêches, Beverton a critiqué ses travaux précédents dans un document présenté lors du premier Congrès mondial de la pêche à Athènes en 1992. "La dynamique des populations de poissons exploitées" a exprimé ses préoccupations, notamment en ce qui concerne les biologistes et les gestionnaires des pêches ont mal interprété et mal utilisé les travaux au cours des 30 dernières années.(9) Néanmoins, le fondement institutionnel de la gestion moderne de la pêche avait été posé.

Le Marine Stewardship Council a été créé en 1996 afin d’établir des normes pour une pêche durable. En 2010, l'Aquaculture Stewardship Council a été créé pour faire de même pour l'aquaculture.

Un rapport de l'Unité internationale de la durabilité du Prince Charles, du Environmental Defence Fund basé à New York et publié par 50in10 en juillet 2014 estimait que la pêche mondiale rapportait 270 milliards de dollars par an au PIB mondial, mais en mettant pleinement en œuvre une pêche durable, ce chiffre pourrait augmenter de un montant supplémentaire pouvant atteindre 50 milliards de dollars.(dix)

Objectifs politiques(modifier)

Selon la FAO, la gestion des pêches devrait être explicitement fondée sur des objectifs politiques, idéalement avec des priorités transparentes.(11) Les objectifs politiques typiques lors de l’exploitation d’une ressource halieutique sont les suivants:(12)

De tels objectifs politiques peuvent également constituer un élément faible de la gestion des pêches, car ils peuvent être contradictoires.(12)

Objectifs internationaux(modifier)

Les objectifs de la pêche doivent être exprimés dans des règles de gestion concrètes. Dans la plupart des pays, les règles de gestion de la pêche devraient être fondées sur le code de conduite pour une pêche responsable convenu au niveau international, bien que non contraignant.(13) convenu lors d'une réunion de la FAO à la session de l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) en 1995. L'approche de précaution qu'il préconise est généralement mise en œuvre dans des règles de gestion concrètes telles que la biomasse reproductrice minimale, les taux maximaux de mortalité par pêche, etc. En 2005, le Centre de la pêche de l'UBC à L’Université de la Colombie-Britannique a examiné de manière exhaustive le comportement des principaux pays pêcheurs du monde par rapport au Code.(14)

Des accords internationaux sont nécessaires pour réglementer la pêche dans les eaux internationales. La volonté de parvenir à un accord sur cette question et sur d’autres questions maritimes a conduit à trois conférences sur le droit de la mer, puis au traité connu sous le nom de Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (UNCLOS). Des concepts tels que les zones économiques exclusives (ZEE, s’étendant sur 200 miles nautiques (370 km) des côtes d’un pays) attribuent certains droits souverains et responsabilités en matière de gestion des ressources à des pays individuels.

D'autres situations nécessitent une coordination intergouvernementale supplémentaire. Par exemple, dans la mer Méditerranée et d’autres étendues d’eau relativement étroites, une ZEE de 200 milles marins (370 km) n’est pas pertinente. Les eaux internationales au-delà de 12 milles marins (22 km) du rivage nécessitent des accords explicites.

Les stocks de poissons chevauchants, qui migrent à travers plus d'une ZEE, posent également des problèmes. Ici, la responsabilité souveraine doit être convenue avec les États côtiers et les entités de pêche voisins. Cela se fait généralement par le biais d'une organisation régionale créée dans le but de coordonner la gestion de ce stock.

La Convention des Nations Unies sur le droit de la mer ne précise pas comment gérer les pêcheries confinées aux eaux internationales. Plusieurs nouvelles pêcheries (telles que la pêche au chalut de fond en haute mer) ne sont pas (encore) soumises à un accord international dans l'ensemble de leur aire de répartition. En novembre 2004, l’Assemblée générale des Nations Unies a publié une résolution sur la pêche préparant la poursuite du développement du droit international relatif à la gestion de la pêche.

Mécanismes de gestion(modifier)

De nombreux pays ont créé des ministères / départements ministériels, dénommés "Ministère de la pêche" ou similaires, qui contrôlent les aspects de la pêche dans leurs zones économiques exclusives.
Quatre catégories de moyens de gestion ont été conçues, régulant soit les intrants / investissements, soit les extrants, et fonctionnant directement ou indirectement:

Contributions Les sorties
Indirect Licence de navire Techniques de capture
Direct Entrée limitée Quota de capture et réglementation technique

Les moyens techniques peuvent inclure:

  • interdire des dispositifs tels que des arcs et des flèches, et des lances, ou des armes à feu
  • interdire les filets
  • réglage des tailles de maille minimales
  • limiter le potentiel de capture moyen d'un navire de la flotte (taille du navire et de son équipage, équipement, équipement électronique et autres "intrants" physiques.(15)
  • interdire les appâts
  • accrocher
  • limites sur les casiers à poisson
  • limiter le nombre de poteaux ou de lignes par pêcheur
  • limitation du nombre de navires de pêche simultanés
  • limiter l'intensité opérationnelle moyenne d'un navire par unité de temps en mer
  • limitation du temps moyen en mer

Quotas de captures(modifier)

Systèmes qui utilisent quotas individuels transférables (QIT), également appelé quota de pêche individuel, limite la capture totale et répartit les parts de ce quota entre les pêcheurs qui travaillent dans cette pêcherie. Les pêcheurs peuvent acheter / vendre / échanger des parts à leur guise.

Une étude à grande échelle réalisée en 2008 a clairement montré que les QIT pouvaient aider à prévenir l'effondrement des pêcheries et même restaurer les pêcheries qui semblaient en déclin.(16)(17)(18)(19) D'autres études ont montré les conséquences socio-économiques négatives des QIT, en particulier sur les pêcheries de petite taille.(20) Ces conséquences incluent la concentration du quota entre les mains de quelques pêcheurs; augmentation du nombre de pêcheurs inactifs louant leurs quotas à d’autres (phénomène connu sous le nom de pêcheurs en fauteuil roulant); et des effets néfastes sur les communautés côtières.(21)

Principe de précaution(modifier)

Guide du gestionnaire des pêches publié en 2002 par la FAO, il est recommandé d'appliquer un ensemble de principes de travail pour "mettre en évidence les problèmes fondamentaux sous-jacents" de la gestion de la pêche. "(11):130(22) Il y a 8 principes qui devraient être considérés dans leur ensemble afin de mieux gérer une pêcherie. Le premier principe porte sur la nature finie des stocks de poisson et sur la manière dont les rendements potentiels doivent être estimés en fonction des contraintes biologiques de la population.

Dans un article publié en 2007, Shertzer et Prager ont suggéré que la biomasse du stock et le rendement de la pêche pouvaient présenter des avantages significatifs si la gestion était plus stricte et plus rapide.(23) Ceci est corroboré par les travaux récents sur la gestion de la pêche en mer du Nord conformément à des plages de pêche acceptables, où la pêche dans la partie supérieure de la gamme "acceptable" est beaucoup plus risquée que la pêche dans la zone de fond, mais ne produit que 20% de plus .(24)

Droit de la pêche(modifier)

Le droit de la pêche est un domaine de droit émergent et spécialisé qui comprend l’étude et l’analyse de différentes méthodes de gestion de la pêche, notamment les règlements sur la sécurité des produits de la mer et l’aquaculture. Malgré son importance, ce domaine est rarement enseigné dans les facultés de droit du monde entier, ce qui laisse un vide en matière de défense des intérêts et de recherche.

La législation de la pêche au niveau national diffère considérablement entre les pays (11):130(22) La pêche peut aussi être gérée au niveau international. L'une des premières lois promulguées a été la "Convention des Nations Unies sur le droit de la mer du 10 décembre 1982 (Convention LOS)", entrée en vigueur en 1994.(11):130(22) Cette loi a jeté les bases de tous les accords internationaux relatifs aux océans qui ont suivi.

Changement climatique(modifier)

Dans le passé, les changements climatiques ont affecté la pêche continentale et en haute mer et de tels changements vont probablement se poursuivre.(25) Du point de vue de la pêche, les principaux facteurs du changement climatique sont notamment l’élévation de la température de l’eau, les modifications du cycle hydrologique, la modification des flux de nutriments et le déplacement des habitats de frai et de reproduction. En outre, toute modification de ces facteurs affecterait les ressources à tous les niveaux de l’organisation biologique, y compris les niveaux génétique, organique, démographique et écosystémique.(26) Comprendre comment ces facteurs affectent les pêcheries à un niveau plus nuancé est un défi auquel les biologistes spécialistes des poissons, dans de multiples domaines, doivent encore faire face.(27)

Les dynamiques de population(modifier)

La dynamique des populations décrit la croissance et le déclin d'un stock de pêche donné dans le temps, comme étant contrôlé par la naissance, la mort et la migration. C'est la base pour comprendre l'évolution des modèles de pêche et des problèmes tels que la destruction de l'habitat, la prédation et les taux de capture optimaux. Les scientifiques spécialisés dans les pêcheries ont traditionnellement utilisé la dynamique des populations des pêcheries pour déterminer des rendements durables.(28)(29)

La relation comptable de base pour la dynamique de population est le modèle BIDE:(30)

N1 = N0 + B + jeE

N1 est le nombre d'individus au temps 1, N0 est le nombre d'individus au temps 0, B est le nombre de personnes nées, le nombre qui est mort, je le nombre qui a immigré, et E le nombre de personnes ayant émigré entre le temps 0 et le temps 1. Bien que l'immigration et l'émigration puissent être présentes dans les pêcheries sauvages, elles ne sont généralement pas mesurées.

Il faut faire attention lorsque l'on applique la dynamique de population aux pêcheries du monde réel. Dans le passé, la modélisation trop simpliste, consistant à ignorer la taille, l'âge et le statut reproducteur du poisson, en se concentrant uniquement sur une seule espèce, en ignorant les prises accessoires et les dommages physiques causés à l'écosystème, a accéléré l'effondrement des stocks clés.(31)(32)

Pêche basée sur les écosystèmes(modifier)

Selon l'écologiste marin Chris Frid, l'industrie de la pêche indique que la pollution et le réchauffement de la planète sont à l'origine de la faiblesse sans précédent des stocks de poissons au cours des dernières années: "Tout le monde aimerait voir la reconstitution des stocks de poissons et cela ne sera possible que si nous comprenons toutes les influences, humaines et naturelles, sur la dynamique des poissons. " La surpêche a également eu un effet. Frid ajoute: «Les communautés de poissons peuvent être modifiées de différentes manières, par exemple, elles peuvent diminuer si des individus de tailles particulières sont ciblés, car cela affecte la dynamique des prédateurs et des proies. La pêche, cependant, n’est pas le seul auteur des modifications de la vie marine – la pollution en est un autre exemple (…) Aucun facteur ne fonctionne isolément et les composantes de l’écosystème réagissent différemment à chaque facteur. "(34)

Contrairement à l'approche traditionnelle consistant à se concentrer sur une seule espèce, l'approche basée sur les écosystèmes est organisée en termes de services écosystémiques. Des concepts de pêche fondés sur les écosystèmes ont été mis en œuvre dans certaines régions.(35) En 2007, un groupe de scientifiques a proposé les "dix commandements" suivants:(36)

Poisson maternel âgé(modifier)

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  • PNUE (2007). Procédure d'établissement d'un système régional de zones de pêche dans la mer de Chine méridionale et le golfe de Thaïlande dans le cadre du projet PNUE / FEM intitulé: «Inverser les tendances en matière de dégradation de l'environnement dans la mer de Chine méridionale et le golfe de Thaïlande». Document de connaissance sur la mer de Chine méridionale no 4. UNEP / GEF / SCS / Inf.4
  • Evolution des conceptions de la gestion des pêches en: Maintien des pêches maritimes (1999) Commission des géosciences, de l'environnement et des ressources: Comité des études océanographiques.
  • Code de conduite de la FAO pour une pêche responsable
  • FAO: Index des documents techniques sur les pêches et l'aquaculture, Rome.

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